全国政协委员乔晓玲：病死畜禽无害化处理如何稳步推进？

　　“病死畜禽无害化处理是社会各界一直关注的事，关系到畜牧业高质量发展，关系到公共环境卫生安全、食品安全、环境保护及人民的身体健康。”两会期间，全国政协委员、北京食品科学研究院副院长乔晓玲表示，病死畜禽尸体不仅危害环境安全，传播疾病，危害人类及动物的健康，而且给养殖业造成严重的经济损失。如何加强病死畜禽无害化处理促进畜牧业高质量发展，是一道必答题。

　　乔晓玲说，近年来，尽管我国病死畜禽无害化处理工作取得积极成效，但在推进过程中依然存在一些问题，主要表现有：无害化处理补偿机制不健全，相关政策有待完善。病死畜禽无害化处理补贴只是针对规模场以上生猪养殖场，而没有补贴政策的小型养殖场反而是治理的重点和难点;无害化处理补贴政策没有全面覆盖畜禽种类，存在补贴标准偏低和补贴资金到位滞后现象;无害化处理技术和处理体系有待进一步完善，部分地区畜禽无害化处理设施落后，深埋法、化制池等处理模式存在处理不彻底、安全隐患多等问题，给生态环境造成较大影响。

　　据了解，2017年6月，《财政部、农业部关于印发动物防疫等补助经费管理办法的通知》(财农〔2017〕43号)，废止了屠宰环节生猪无害化处理标准相关文件，中央财政不再安排原列入“固定数额补助”的屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金。

　　2021年6月25日，国务院颁布新的《生猪屠宰条例》，第十九条规定，“生猪定点屠宰厂(场)对病害生猪及生猪产品进行无害化处理的费用和损失，由地方各级人民政府结合本地实际予以适当补贴。”但没有规定全国性的补贴标准，由于各省市区经济发展不平衡，财力不足地区未将无害化补贴列入专项，许多产区的企业多年无害化补贴一直未予到账或到账数额不足，对产业健康发展极为不利。

　　鉴于此，乔晓玲提出五条建议：

进一步完善病死畜禽无害化处理补贴政策，

　　加大对无害化处理工作的经费投入，要将病死畜禽无害化处理的补偿费用纳入当地财政预算，专款专用;提高补助标准、扩大补助范围，将散养户统筹纳入补偿的范围内，扩大无害化处理畜禽种类的补贴政策;与病死畜禽无害化处理的成本相结合，完善和补充现有的补助标准;从中央层面制定统一的无害化处理补贴标准、补贴时间，便于全国各地无害化处理考核部门监督财政部门执行。

进一步完善无害化处理基础设施和处理体系建设。

　　根据当地畜牧业发展的实际现状，畜禽养殖数量和分布，设置分布合理、建造科学和方便储存消毒的区域性病死畜禽收储点;建立区域性大型病死畜禽无害化处理中心，规划修建适当规模的病死畜禽无害化处理场所，支持利用社会力量投资建设无害化处理设施;加大研发投入，从绿色、生态、环保和可持续科学发展出发，开发新型生物技术与机械融合的处理设备，实现就地处理、肥料还田的增效、减排的良性循环。

健全责任制和责任追究制，进一步落实地方政府、有关部门的责任，强化生产经营者主体责任，健全监管监督机制。

　　加强基层动物卫生队伍建设，加大对动物卫生监督工作经费投入，确保配备有足够监督执法人员和必要的工作设备，加强动物防疫执法监督，从源头上遏制病死畜禽流入市场。

制定相应配套的法规。

　　依据《动物防疫法》，制定具有可操作性的病死畜禽无害化处理配套法规，明确不按照法律法规处理病死畜禽的处罚条款;加大执法和处罚力度，严厉查处收购和贩卖病死畜禽的违法行为;设立公布执法监督电话，设立适当的举报奖励措施，形成守法执法互动，充分发挥法规的效力。

加强宣传教育工作。

　　通过各类媒体大力宣传《动物防疫法》、《病害肉尸及其产品无害化处理规程》等法律法规的宣传;加强对相关人员病死畜禽无害化处理技术培训，提高法律意识，能够正确、规范地处理病死畜禽尸体，防止动物疫情扩散、危害人畜健康。(张林萍)