补上休耕期 农民收入短板

| 农讲所|

　　党的二十大报告提出，健全耕地休耕轮作制度。耕地休耕轮作是统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地的制度性安排，对协调推进农产品供给动态调节和农业生态综合治理具有重要意义。

　　我国有悠久的休耕轮作传统，比如北方的代田法、区种法、亲田法等耕作法就具有休耕的效果，南方稻田也有普遍的冬季休闲制。老百姓习惯于通过施行禾谷类作物与豆类作物、旱地作物与水田作物等轮换种植的方式，保持耕地的土壤肥力。

　　各级政府应以市场供需关系为导向，动态确定休耕规模和范围，选择轮作目标作物，通过“有效市场+有为政府”提升耕地休耕轮作的科学性和精准性，引导农户调整优化种植结构。就耕地休耕来说，如果是全年休耕，农户主要靠领取政府发放的休耕补贴来治理耕地，扣减掉治理成本后，农户获得的纯收益较为固定；如果是季节性休耕，农户收益则由两部分组成，一部分是种植收益，一部分是休耕补贴。

　　当然，休耕期并不意味着耕地不能产生经济效益。一些地方通过引入市场化的公司承包运营休耕地，规模化种植油菜等绿肥作物，达到培肥地力和增加休耕农户收益的双重效果。可见，实行休耕轮作地区完全可以引入市场主体，在保障与提升休耕农户收入的同时，引导农户应休尽休。

　　□郭珍