“农本调查70周年看山东”之一：当好政府决策参谋助手 服务三农高质量发展

中国经济导报、中国发展网 邓世亮、记者尹明波报道 山东农产品成本调查工作有着悠久的光辉历史。70年来，山东省各级价格主管部门和全省农产品成本调查工作者以服务“三农”为主线，以促农增收为目标，按照“精准、高效、创新”的工作要求和“全省统筹、科学规范”的工作思路，立足制度化、规范化要求，注重质效并举，不断创新突破，着力抓好常规调查、专项调查、分析研判、综合上报、数据运用等各项工作，出色完成了各项农产品成本调查工作任务，为经济社会发展提供了精准第一手资料。全省农产品成本调查机构扎实落实国家各项农产品成本调查工作部署，为政府科学决策当好参谋助手，努力服务“三农”高质量发展。

“作为农业大省，农产品成本调查工作点多、面广、线长，农产品成本调查任务量一直居全国前列。”据山东省发展改革委成本调查监审处处长封立树介绍，目前全省承担国家部署的主要农产品调查品种28个，包括小麦、玉米、粳稻、蔬菜、蛋鸡、生猪等重要农产品，涉及全省全部16地市和64个县（市、区），农调户达1300余户。为不断提升农产品成本调查工作质效，近年来山东大力实施“四加强一保障一创新”工程，奋力谱写农产品成本调查绚丽篇章。

加强组织领导。山东省发展改革委高度重视农产品成本调查工作，加强组织领导，健全工作机构，选优配强工作力量，为农产品成本调查工作高质高效开展打下了坚实基础。重大农产品成本调查工作事项，均经委党组会研究确定。全省各市、县（市、区）均配备专职农产品成本调查工作人员，做到定责、定岗、定人，实现了农产品成本调查工作职能独立、业务独立和岗位职责独立。严格按照国家制度要求开展工作，形成了数据采集调查、汇总分析、研判上报的完整工作链条。对全省农产品成本调查工作人员坚持理论学习与业务培训相结合、日常学习与以审带训相结合、巡回指导与经验交流相结合，不断提升工作能力和水平。目前，全省农产品成本工作人员大学本科以上学历占75.6%，从事农产品成本工作5年以上的占50%，为圆满完成农产品成本调查任务提供了人才和智力保障。

加强制度建设。先后印发了《关于加强新形势下农产品成本调查工作的通知》《山东省农产品成本调查品种目录》《关于调整农产品成本调查品种和调查点的通知 》等制度规定，编印农产品成本调查资料和制度汇编，从制度层面规范和完善农产品成本工作开展，保障农产品成本调查工作的健康发展。同时，坚持数据审核+专题培训，在实战中加强对农产品成本调查规章制度、流程规范等的学习教育，培养了队伍，提高了能力，凝聚了干劲。

加强统筹谋划。以“一县三点九户”为标准，动态调整、科学布局农调户网络，确保农调户质量。按照国家要求对全省农调户进行了全面梳理，持续优化调整，确保农产品成本调查第一手资料的完整准确。统筹开展了“国家定点农产品成本调查单位（户）”协议签字、授牌发证、补助资金发放等工作，全省农调户全部挂上了国家调查户“金字招牌”，有效激发了农调户参与农产品成本调查工作的荣誉感、责任感。为更好调动农调户积极性，山东省发展改革委积极争取财政支持，设立农产品成本调查补助专项资金，多年来每年发放资金200余万元。资金使用坚持向农调户倾斜、向基层倾斜，单项调查农调户补贴标准最高达到900元。对于补助专项资金，实行省有部署、市有督导、县有安排的资金使用程序，层层抓督导、抓落实，确保农产品成本资金专款专用，第一时间发放到农调户手上。

加强督导检查。坚持问题导向，开展农产品成本调查质量提升年活动。采取专题调研、实地走访、向农调户发放调查问卷、电话询问等方式，对市、县两级农产品成本调查工作实施督导检查，覆盖全省全部调查市、县的500余个调查户。通过全面摸排，查清了问题、传导了压力，推进农产品成本调查工作不断迈上新台阶。山东还多次召开农产品成本调查工作会议，对数据审核和分析作出专门安排。近年来，山东省主要调查项目全部纳入集中审核，有效保证了调查数据的准确性和可靠性。

保障精准决策。坚持把分析研判作为农产品成本调查工作的灵魂工程，在数据运用上持续发力，把死数据变成活材料。针对近年来粮食价格大幅上涨、生猪“过山车”价格的严峻形势，第一时间进行数据采集调查、分析上报。如山东省承担的全国小麦成本调查汇审任务，涉及河南、黑龙江、内蒙古等13个小麦主产省（自治区）237个县（市、区）2000余户调查户，汇审工作做到了组织规范有序，数据完整翔实，分析研判科学，工作高质高效；对国家部署的生猪生产、青麦收割等应急调查任务，均做到了高标准、高效率，为国家保供稳价调控决策提供了有力参考。近年来，山东各级成本机构采集调度、汇总上报各类数据500余万条，向上级部门报送成本和价格信息800余篇，进一步提升了农产品成本调查工作的影响力和服务力。

深化融合创新。自2015年以来，山东积极探索开展蔬菜、生猪等特色农产品成本调查与农业保险融合创新，深入推动实施目标价格保险，有效帮助农民规避生产风险，对保护农民利益、支持产业发展、促进乡村振兴发挥了重要作用。全省特色农产品目标价格保险的参保品种已涵盖马铃薯、大蒜、蒜薹、大葱、大白菜、辣椒、生姜和生猪8个品种，蔬菜保险面积累计达1300万亩，生猪80万头，保费总额超过15亿元（其中省级补贴超过9亿元），总赔付近20亿元，为投保农民提供风险保障金额300亿元。山东特色农产品目标价格保险的投保面积、保障水平、财政补贴力度均居全国首位。

“坚持为民情怀，耐得住寂寞，守得住清苦，是做好农产品成本调查工作的基本品质要求。”封立树认为，新时代的农产品成本调查工作应坚持四个“必须”，以更好地完成党和政府赋予的新使命。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里”。农产品成本调查一头牵着农业生产，一头牵着民生商品保供稳价，必须以高度的政治自觉和责任担当，高质量做好各项农产品成本调查和价格监测任务。必须围绕中心、服务大局。“三农”是党委、政府的首要工作，乡村振兴是国家的战略任务，农产品成本调查要从大局着眼、从细微处着手，精心、精致、精确做好工作，才能真正发挥四两拨千斤的应有作用。必须与时俱进、开拓创新。农产品成本调查已走过70年岁月，成本、价格、收益是一成不变的三要素，但农产品成本工作队伍、农产品成本调查品种及方式、方法，要紧贴农业生产格局变化，紧跟党委、政府工作重心，始终与时代、形势变化同频共振。必须锻造一支肯吃苦、能战斗的农产品成本工作队伍。农产品成本工作的对象是农民，要和农民交朋友，知农时、懂农艺，练就肯干、能干、会干的农本工作基本功。

“农产品成本调查是国家调控价格、保供稳价的重要基础性工作，是发展改革系统的品牌工作，在新发展阶段、新发展格局下，具有不可替代的地位和作用。” 山东省发展改革委党组成员、副主任胡薄强调，山东将全面贯彻落实党的二十大精神，按照国家部署要求，以改进和完善农产品成本调查网络为基础，以加强队伍建设为抓手，以提高数据质量为根本，以创新为动力，高质量完成各项农产品成本调查任务，为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面做出新贡献。