强观察｜出实招使实劲 农民工稳就业获政策强支持

近日，人力资源和社会保障部等五部门印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》（以下简称《意见》），支持稳定农民工就业岗位，全面落实社保费缓缴、稳岗返还、留工培训补助、社会保险补贴等政策，指导企业不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工。

多位专家在接受人民网“强观察”栏目记者采访时表示，农民工是新型城镇化、乡村振兴的重要力量，五部门联合印发《意见》，出实招使实劲，更好地支持农民工就业创业，既是应对疫情影响的有力举措，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键举措。

稳定农民工就业岗位

农民工是我国产业工人的主体，就业一线普工多，灵活就业多，受疫情影响更为直接。国家统计局数据显示，2021年我国农民工总量为29251万人，其中，本地农民工12079万人，外出农民工17172万人。

在支持稳定农民工就业岗位方面，《意见》提出，全面落实社保费缓缴、稳岗返还、留工培训补助、社会保险补贴等政策，重点支持农民工就业集中的建筑业、制造业、服务业企业渡过难关，组织暂时停工企业与用工短缺企业开展用工余缺调剂，保障好共享用工中劳动者权益。

“稳住农民工就稳住了我国就业的基本盘。今年以来，国家出台了一系列稳市场主体稳就业政策举措，有力促进经济恢复中稳定农民工就业岗位。这些关乎农民工稳定就业的行业企业，正在用活用足国家助企纾困政策上发力，显示出应对多种冲击的韧性。”人力资源和社会保障部原党组副书记、副部长杨志明说。

“稳就业的关键是稳住市场主体。”山西农业大学公共管理学院院长吴易雄表示，建筑业、制造业、服务业企业是招聘和使用农民工的用工大户，稳住了这些和农民工关联强的市场主体，也就稳定了农民工的就业岗位。

从《2022年第三季度全国招聘大于求职“最缺工”的100个职业排行》中看，其中，超七成属于“生产制造及有关人员”和“社会生产服务和生活服务人员”两大类。而农民工恰恰是这两大类职业的生力军。

杨志明分析，“就业”“招工”两难并存是结构性矛盾，在疫情等多种冲击叠加下，“就业难”是阶段性的，而“招工难”是长期的。《意见》提出的组织暂时停工企业与用工短缺企业开展用工余缺调剂有利于精准地解决这一问题。

不得“一刀切”清退大龄农民工

官方数据显示，2021年50岁以上农民工所占比重为27.3%，比上年提高0.9个百分点。针对有些企业清退大龄农民工的现象，《意见》明确提出，指导企业不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工，为有就业需求的大龄农民工免费提供公共就业服务。

吴易雄分析，有些大龄农民工之所以想继续就业，也是出于家庭的需求。随着城市化进程的加快，很多人的子女不愿做“二代农民工”。这些大龄农民工继续就业，也是为了有一些更高的收入，帮助子女留在城市中。另外，比起青壮年农民工，一些大龄农民工干重体力活确实易引起身体的不适，这也是“一刀切”事情时有发生的原因之一。这就需要企业乃至社会为他们多提供一些公益性质的技能培训，帮助有意愿继续工作的大龄农民工找到适合自己的岗位。

“对大龄农民工，应给予‘转岗’技能培训，到适合的辅助性就业岗位上，对‘超龄’干活的农民工也应保障工作场所的劳动者权益。”杨志明表示，即便超过法定退休年龄，即便没有劳动合同，与用人单位签订的是劳务协议、劳动协议、劳动约定等都应切实保障劳动者合法权益。

加快推进返乡入乡创业

近年来，农民工更趋向于就近就业和返乡创业。农业农村部官方数据显示，截至今年6月底，返乡农民工就地就近就业率为90.7%。

《意见》提出，加快推进返乡入乡创业。实施重点群体创业推进行动，组建一批创业服务专家队伍，为返乡创业农民工提供政策咨询、开业指导等专业化服务。

“农民工具有劳动、技能、资金‘在城乡间双向流动’等特点，返乡创业的农民工是巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的重要力量。”杨志明说。

吴易雄表示，促进农民工创业，除了完善创业基础配套设施等硬性条件外，更强调优化营商环境、提高服务水平等软性条件，为返乡入乡创业提供全方位、系统性、便利化的有力支持。通过发展乡村产业，推动项目建设，扶持返乡入乡创业等措施，创造出更多就地就近就业机会。鼓励数字化生产资料共享，降低灵活就业门槛，促进共享出行、社区团购等新业态发展，带动农民工就业创业。