中央一号文件里的“信心密码”：农民种粮要“挣钱得利”

央广网北京2月19日消息（记者王晶）近日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称“2023年中央一号文件”）发布，共提出9部分33条具体举措。其中，粮食安全被放在首位，并强调“健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障”。

“农民只有种粮‘挣钱得利’才会有生产积极性，才会愿意增加投资和扩大生产，从而保证粮食产量的稳定增加。2023年中央一号文件相关内容显示，政策已在向这方面倾斜。”中国人民大学中国扶贫研究院院长、农业与农村发展学院教授汪三贵在接受央广网记者专访时表示，充分利用农民的土地使用权来增加农民的财产性收入是农民增收的重要途径之一。

资料图（图片来源：CFP）

优化服务 让农民减少从事农业的负担

央广网：种粮农民如何能分享到政策红利？

汪三贵：农民只有种粮“挣钱得利”才会有生产积极性，才会愿意增加投资和扩大生产，从而保证粮食产量的稳定增加。今年要在保证农民种粮得利方面采取一系列的政策措施。

一是继续提高小麦最低收购价，稳定稻谷补贴，使农民通过价格的提高或补贴获得更多的收入，同时完善农资保供稳价应对机制，从而确保生产成本的稳定。

二是健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模，激励地方主产区地方政府增加粮食生产的积极性。

三是逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，通过保险机制来防范自然和市场风险，从而稳定生产者的收入。

四是实施优质粮食工程，鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价，从而确保粮食质量提高的同时使得农民获得更高的收入。

央广网：在土地问题上赋予农民更充分财产权益，意味着什么？

汪三贵：2023年中央一号文件指出，要从促进农民就业增收、促进农业经营增效，以及赋予农民更加充分的财产权益三方面，拓宽农民增收致富渠道。

那么，财产权益将通过怎样的方式赋予？中国的农民与城镇居民最重要的区别，就是农民有农村土地的使用权，包括承包农地的使用权和宅基地的使用权，同时农民还拥有集体土地使用带来的收益的分配权。充分利用农民的土地使用权来增加农民的财产性收入，是农民增收的重要途径之一。

要使农民获得更多的财产权益，需要通过一系列的改革措施。一是对土地等财产进行确权，在法律上保障农民的权益。二是在确权的基础上进行流转或买卖，从而使财产权能变现。三是需要有交易市场，从而使变现更容易并获得合理的价格。

央广网：该如何需要优化服务，让农民减少从事农业的负担？

汪三贵：这些年，我国一直在农村做深化服务，比如现在一些农户种植的面积不是很大，如果他自己播种、护理、收割那就非常麻烦，也赚不到什么钱。但是现在通过深化服务，小麦这种农作物成熟后，很多小规模种植的农户不用自己收割，会有机械化收割机服务上门收割，农户只要交上一点点钱就可以，非常方便，也能够提高农户的种植积极性。

2023年中央一号文件提到，今年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上时，也明确这些补助资金将重点支持补上技术、设施、营销等短板。当前，我们的政策倾斜已经在适时发生转变，加大了向“开发式”扶贫的倾斜力度。

资料图：2023年2月15日，山西省临汾市，农民对西红柿种苗进行装箱销售（图片来源：CFP）

防返贫两大关键词：扶志扶智、内生动力

央广网：为什么格外强调增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力？

汪三贵：脱贫攻坚的全面胜利确保了中国消除绝对贫困问题，但部分脱贫人口脱贫的基础不是十分牢固，在各种风险的冲击下有返贫的可能。要使脱贫人口彻底摆脱贫困，有能力面对各种自然和市场风险的冲击，提高贫困人口的自我发展能力或内生动力就十分重要。

“内生动力”主要包括两个方面：一是精神层面的发展动力，就是我们通常说的志气。如果脱贫人口在主观上不愿意努力，只希望获得外部的扶持，形成“等靠要”的心理预期和习惯，那无论如何也不能持久脱贫。增强内生动力首先要扶志，通过思想引导、榜样带动、参与等方式不断增强自我发展的积极性。

二是能力层面的内生动力，一个人有了发展的积极性，但什么都不会做也发展不起来，所以在扶志的同时需要扶智。扶智的方式包括培训、能人带动和坚持在“干中学、学中干”等。

央广网：在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力的章节，文件提出鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济，而不是小农生活，您怎么看？

汪三贵：庭院经济可以作为家庭经济的补充，庭院经济不等于小农经济。小农经济是一种自给自足的生产生活方式，小农经济最多只能解决基本的生存问题，很难脱贫致富。而庭院经济是利用农户的庭院的土地和房屋等资源发展多种经营，对家庭的经济起到一定补充作用，家庭的主要经济来源应该是规模化的农业生产或稳定就业获得的工资性收入。

资料图：2023年2月13日，山东临沂，农民们正在种植小拱棚马铃薯（图片来源：CFP）

首提“农业强国”传递何种强信号？

央广网：守住农业基本盘，到底有多重要？

汪三贵：在2023年中央一号文件的开端，就提出“要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”。在文件的最后则提出“制定加快建设农业强国规划”，同时“加快建设农业强国”。

2023年中央一号文件首次提出“加快建设农业强国”，也有对国际环境的考量。近年来，世界面临百年未有之大变局，在这一背景下，农业对保持国家稳定和居民基本生活的重要性日益凸显，粮食问题不容有失。

我国是人口大国，耕地资源稀少，更需要绷紧粮食安全的一根弦，要逐步减少对国际市场的依赖。以往我国是农业大国，总量很大，但一些农业先进技术和优质种质资源面临“卡脖子”风险，未来我国农业生产要想在国际市场上有竞争力，必须建设农业强国，补齐农业生产的各方面短板。

央广网：未来中国“三农”工作有何新布局、新变化？

汪三贵：中国是农业大国，但还不是农业强国，全面实现中国式现代化的目标必然要求农业强国的建设。只有建成农业强国，中国的粮食安全才能从根本上得到保障，农业生产效率才能得到提高，农民的收入水平才能赶上城镇居民的收入水平，共同富裕的目标才能实现。

由于乡村振兴和农业农村现代化是一个长期的任务，需要分阶段完成。2023年中央一号文件主要是突出今年的工作重点，涉及乡村振兴的方方面面，但突出了今年和近期要完成的任务和主要政策措施。中国“三农”工作最重要的是全面实施乡村振兴战略，逐步在农村实现产业、人才、生态、文化、组织五大振兴，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标。